在自治区第二次全国经济普查领导小组
第一次全体会议上的汇报
自治区经济普查领导小组副组长、自治区统计局局长梅廷彦
（2008年4月11日）
尊敬的齐同生常务副主席、领导小组各位成员：
根据会议安排我就经济普查的主要任务、总体进展、准备工作、存在问题以及下阶段工作安排等作简要汇报：
一、总体安排
第二次全国经济普查是将原第三产业普查、工业普查、基本单位普查、建筑业普查一同合并，同时将能源消耗情况纳入普查内容的大型综合性国情国力调查。
（一）主要任务
1、普查的目的。主要是全面调查了解我区第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我区产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成；摸清我区各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库和基础信息数据库。
2、普查的对象和范围。普查的对象是全区境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。简而言之，就是除农业以外的所有单位和个体户。
3、普查内容和时间。普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。与第一次经济普查相比，为适应建设资源节约型、环境友好型社会对能源消耗统计的需求，第二次经济普查把主要能源品种和水的消费量的调查范围扩大到全部第二、三产业单位，以查清各类单位的能源消耗量。同时，将主要高耗能行业的主要耗能设备状况纳入本次普查范围。
普查的标准时点是2008年12月31日，时期资料为2008年度。
（二）进度计划
按照国务院第二次全国经济普查领导小组办公室总体工作安排，我区经济普查工作大体分为三个阶段进行：
2008年12月31日以前为普查准备阶段。主要工作是：组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案和工作细则、选调和培训普查人员、开展单位和个体户基础工作整顿和清查摸底、组织宣传动员等。
2009年1月至8月为普查登记及数据处理阶段。主要工作是：对所有普查对象进行普查登记。县（区）一级普查机构在这一阶段必须要完成普查表的收集、整理和审核、修正和上报工作。之后，全区统计系统将进行普查数据的逐级审核汇总、数据质量评估、数据质量抽查等工作。
2009年9月至2010年6月为数据发布、开发及总结表彰阶段。主要工作包括：发布普查公报、编印普查资料、开展分析研究、建立健全覆盖全区国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库、总结表彰等。
二、目前工作进展情况
（一）全国普查工作进展情况
《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》下发以后，国家统计局于2007年12月5—6日在北京召开了全国普查系统工作会议，全面安排部署2008年第二次全国经济普查的各项准备工作。2008年1月16日，全国统计工作会议要求各级统计机构要以高度的责任感、严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，认真贯彻落实《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》，精心做好各项工作。
目前，全国各地普查准备工作进展顺利。各省、自治区、直辖市的经济普查领导小组已基本组建完毕；全国普查方案（征求意见稿）已下发各地，在广泛征求各地意见和组织试点工作的基础上，将于今年7月份通过审定；普查数据处理软件的编制、测试工作已经展开；普查宣传工作已经启动。
（二）全区普查工作进展情况
国务院发出开展第二次全国经济普查的通知以来，自治区人民政府高度重视第二次全国经济普查工作。在以齐同生常务副主席为组长的自治区经济普查领导小组的领导下，前一阶段我们主要做了以下四个方面的工作：
1、组建普查机构。2008年1月3 日，自治区成立了以齐同生常务副主席为组长的全区第二次全国经济普查领导小组，领导小组办公室设在自治区统计局，负责经济普查的日常组织和协调工作。目前，办公室内部机构设置和职责分工已明确，待领导小组审定后，将全面履行职责。
各市、县（区）的领导小组及其办公室正在组建之中，大部分市、县（区）已成立了组织机构。
2、积极筹措普查经费。《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》规定，此次经济普查所需经费由中央和地方政府共同承担，并要求各级政府列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。自治区经济普查经费已分年度做出预算，并向财政厅提出专项报告，已纳入财政预算。
全区大部分市、县（区）编制了普查经费预算或已向主管领导和财政部门做了汇报，但多数市、县（区）尚未落实普查经费。
3、认真做好普查前的各项工作。一是初步形成了宁夏经济普查工作思路。自治区统计局组织力量在分赴各市、县（区）调查研究的基础上，形成了宁夏经济普查工作思路。二是自治区统计局多次召开会议，专题研究经济普查工作，明确了由我负责组织协调经济普查工作，落实了副巡视员虎跃峰同志具体负责经济普查日常工作，并严格要求各专业处（室）全力以赴参与配合经济普查工作。三是召开全区经济普查动员会议，动员部署经济普查工作。2008年2月25日，在全区第二次全国经济普查动员暨统计调查工作会议上，向到会的各市、县（区）主管统计的市、县长和统计局长及调查队长传达了第二次全国经济普查有关精神，我对统计系统组织实施经济普查工作做了安排部署，齐同生常务副主席到会对搞好第二次经济普查作了重要指示，并代表自治区政府与全区各市、县（区）政府签订了经济普查目标责任书。四是我局参与领导小组办公室工作的专业人员50多人已做好各项准备。
4、认真编制普查方案。除派人员参加国家组织的经济普查方案研讨会外，自治区统计局在组织人员学习熟悉全国经济普查方案（征求意见稿）的基础上，结合宁夏实际研究制定了《宁夏回族自治区第二次全国经济普查方案（讨论稿）》和《宁夏回族自治区第二次全国经济普查清查方案（讨论稿）》，提请这次会议讨论研究。
三、主要问题
随着我国改革进程的加快和经济社会结构的重大变化，各种经济要素日趋活跃，普查对象、范围、环境日益复杂化，给第二次经济普查工作的组织实施带来了新的困难。根据前期的调研和掌握的动态，第二次经济普查面临的主要问题：
（一）经费需要数额大，但落实较为困难
第二次经济普查涉及对象多、内容广，调查处理数据量大、历时时间长，所需普查经费数额大，但经费落实进展比较缓慢。据3月25日统计，全区25个市、县（区），除青铜峡市已初步落实普查经费20万元、隆德县答应给2万元开办费、彭阳县答应给1万元开办费外，其他所有市、县（区）还没有落实普查经费。尽管自治区财政对区级承担的普查经费给予了初步安排，但仍有缺口。特别是近年来由于农村税费制度改革，当前村一级已无财力支付基层普查人员的劳动报酬。按每个村(居)委会最低雇用5名普查员计算，全区约雇用1.5万名无工资的基层普查员。经济普查的清查摸底、个体经营户调查和系统登记等大约需工作50天左右，按每人补助400元计算，仅此一项全区需要支付基层普查员补助费600万元。普查经费问题已经成为这次经济普查能否如期完成的关键，必须引起各级政府的高度重视。
（二）普查对象多，组织工作难度大
根据掌握的资料初步测算，宁夏将对3万多个法人单位、4万多个产业活动单位和25万多户个体经营户进行普查登记，量大面广。同时，调查对象性质复杂，特别是中小企业和个体经营户，其日常的统计、会计、业务核算基础较差，有的甚至没有建立规范的会计、统计、业务台帐，很难适应和满足经济普查的要求，并且普查涉及大量财务指标，调查对象对经济普查的理解、配合与支持程度很难适应普查的工作要求，从而使调查难度增大，组织工作更加困难。
（三）普查员选调困难，培训任务重
普查员是关系经济普查成败的决定因素，要在短短一年的时间内，区别不同情况，分层次做好熟悉会计、业务、统计核算、胜任经济普查工作的普查员选调、培训和准备工作，需要各级政府、各部门和大中型企事业单位的积极支持和配合，需要各级政府普查办公室做大量耐心细致的工作，特别是对中小企业、民营企业、个体经营户的基础核算工作的整顿和指导，点多面广量大，非下大力气抓不可，否则，普查登记将十分困难，普查数据质量将面临严峻挑战。
（四）普查任务重、技术要求高
目前已下发的《第二次全国经济普查方案（征求意见稿）》，充分借鉴了发达国家的经验。工业、建筑业和服务业的统计指标形成了一个完整的体系。《方案》共设计了56种调查表式，数百项指标，采用了18个国家制定的统一标准和目录。包括单位标志、从业人员、财务收支、资产状况、主要生产活动以及工业企业主要产品生产能力，主要能源和原材料消耗及科技活动等，对普查数据填报的精度，录入、审核、处理技术要求较高，因此，要求相应的技术准备、人员准备和物质准备也就更高。可以讲，这次经济普查的技术含量和复杂程度在我国普查史上首屈一指。
以上方面，属于我们可以解决的，我们已采取了一些措施，正在抓紧落实。需要其他部门解决的问题，我们正在积极协商有关部门支持解决。
四、下一步的工作安排
现在距经济普查标准时间还有不到9个月的时间，普查各项准备工作千头万绪，任务艰巨。第二次经济普查能否高质量完成，主要取决于我们前期工作。因此，下一阶段我们将重点做好以下工作：
（一）加强督查落实，抓好各地机构组建和经费保障
组建自治区第二次全国经济普查领导小组督察组，深入各市、县（区）督促建立各级普查机构，各市、县（区）政府经济普查领导小组及其办公室要在4月底前组建完成，乡镇、街道领导小组及其办公室要在5月底前的组建完成。各级在组建经济普查工作机构中，要重点做好普查业务人员的选调、各项规章制度的建立和办公条件的落实等工作。抓紧时间落实普查经费，要求各地将经济普查经费分年度列入财政预算，按计划拨付到位。
（二）搞好部门协调配合工作，抓紧落实各项任务
经济普查是一项庞大的社会系统工程，涉及到方方面面。普查经费是搞好普查工作的物质保证；宣传动员是搞好普查的思想保证；各部门间协调配合是搞好普查的组织保证。一个部门、一个地区普查工作不到位，就会影响全区普查工作的顺利进行。为加强部门协调工作，我们拟定了经济普查领导小组成员和有关单位职责分工，提请这次会议审定。
（三）进一步完善普查方案，搞好摸底调查
在《第二次全国经济普查方案（征求意见稿）》的基础上，结合宁夏实际我们制定了《宁夏回族自治区第二次全国经济普查方案（讨论稿）》，下一步将结合这次会议的讨论和国家正式方案，进一步完善我区普查方案和制定各项工作细则。同时，要求各地结合本地实际制定好本级经济普查工作方案和实施细则。为确保全区经济普查工作万无一失，我们要首先做好摸底调查工作，通过摸底打好基础，并从中发现问题，取得一定经验。在摸底调查的基础上搞好普查登记工作。
（四）利用多种媒体，广泛开展宣传发动
全面启动宣传动员工作。积极做好宣传工作的筹划，印发宣传材料，组织各项宣传活动。
在区、市、县各级大众媒体上，采用广大群众喜闻乐见形式宣传经济普查的目的、意义和要求。通过各种宣传活动，在全区各地营造一个关心、了解、支持经济普查的社会氛围，真正做到家喻户晓，人人皆知。
以上汇报不妥之处，敬请领导小组各位成员批评指正。
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