杨宽宽同志在第二次全国经济普查
试点（怀宁）动员会议上的讲话
２００８年4月11日
3月2 7日，国务院经济普查办公室在北京召开了5个省参加的第二次全国经济普查综合试点工作动员暨培训会议。5个省都已做了充分的准备，经济普查的综合试点工作将在进期全面展开。值此在怀宁县召开试点动员会议之机，我代表国务院经济普查办公室对安徽省、安庆市、怀宁县政府及普查机构的领导和同志们非常重视和支持本次试点工作，表示衷心的感谢!下面，我讲三点意见，供大家参考。
2 0 04年开展的第一次全国经济普查，为国家制定“十一五”发展规划、调整产业结构、改善宏观调控等方面提供了重要依据，发挥了重要作用。第一次全国经济普查结束四年来，我国国民经济继续保持快速增长，面对复杂多变的国际经济形势和国民经济运行中的突出矛盾，党中央、国务院及时有针对性地出台了一系列宏观调控措施，区域经济发展的协调性有所改善，但地区之间、行业之间、不同经济成分之间的发展仍不平衡，亟需通过一次大规模的普查，进一步摸清家底，为党中央、国务院以及地方各级人民政府宏观管理和科学决策服务，为加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划，提供科学准确的统计信息支持。
这次经济普查，除了第一次全国经济普查的常规普查内容外，为了适应国家节能减排实施方案的需要，把能源消耗和主要高能耗设备状况作为重要内容列入了普查方案，以摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况；同时，为了完善统计调查方法，进一步推进基本单位名录库系统建设，将逐步建立健全覆盖国民经济各行业的统计电子地理信息系统。这些新的普查内容，都是这次经济普查必须完成的重要任务。因此，这次试点的目的主要是发现普查方案存在的问题，并取得普查组织实施、普查区划分、单位清查摸底、普查登记、数据录入和处理、能源消耗及耗能设备普查等方面的经验。试点工作的成功与否，事关第二次全国经济普查工作的大局，也事关国家经济和社会发展的大局。因此，所有参加试点的人员必须有强烈的使命感和责任感，以对国家和人民高度负责的精神投入和做好试点工作。
全国经济普查是一项重大的国情国力调查。普查试点工作，是经济普查的重要环节。通过试点首先要解决三个方面的问题：
这次试点就是要从成立普查试点机构、落实试点工作人员、普查指导员、普查员的选聘、宣传协调、普查培训和布置、部门资料整理、普查单位清查、普查表的填报、普查数据的录入、审核和汇总、数据质量控制、普查数据处理及资料开发等各个阶段和环节出发，全面、真实地模拟普查的全过程，进一步验证普查方案中普查表式、指标、计量单位、分类标准、调查方法、指标解释、计算方法等是否科学规范，实际操作是否可行，从而发现普查方案中存在的缺陷，检验第二次全国经济普查方案的科学性和可行性，为制定科学规范的普查方案提供重要依据。
——普查组织实施方式。这次经济普查在吸取上次经济普查经验的基础上，采取直接把年报纳入普查的方式，一些部门单独组织实施普查。这与上次普查的组织实施模式比发较生了很大变化。如何调动各方面的积极性，充分发挥各个专业在经济普查中作用的同时，做好地方普查机构与铁道、军队、武警、银行、证券、保险等部门和系统的分工与协作，合理区分和界定经济普查与部门管理的界限，高效地组织实施普查，是一个需要认真研究的问题。
——单位清查。相关部门的行政记录资料与基本单位名录库资料比对、剔重与分解的工作流程是否可行？如何加强培训，提高普查单位及其行业类别认定的准确性？如何完善单位清查方案，形成操作性强、质量高的单位名录？都是普查登记前的基本工作，是保证经济普查数据质量的前提。
——能源消耗表及其调查方式。这次经济普查，扩大了能源普查的范围。但实际应当如何操作?各被调查单位的能源消耗计量、记录的方式及方法能否与经济普查的要求相适应?这都需要经过认真试点，为能源消耗数据资料的收集方式提供经验。
——普查区的划分方法。科学、可靠、准确、简单易行的普查区划分方法，是保证单位清查不重不漏的基础，是开展单位清查工作的前提。而普查区划分的绘图工作，即统计电子信息系统的建立是否具有可操作性，都需要我们积极地做尝试性试点。
——数据处理程序的可行性。历次普查的经验表明，数据处理是普查工作的关键环节。数据处理程序的稳定性、适用性和效率如何，是大家关心、关注的焦点问题。要通过这次试点，选定合适的数据处理平台，确定普查数据处理程序与专业年报数据衔接的方式。
——地区间数据衔接。在市场经济条件下，产业活动单位跨地区经营是一个极为普遍的现象。在全球化过程中，外包现象又逐渐增多。如何通过试点，确定各区、县的普查数据，探索各县、市、省之间普查数据的分割方式，同样是我们应当考虑的重点问题。
上述这些工作，都需要各个试点地区充分发挥工作的积极性、主动性和创造性，在认真完成普查综合试点的正常任务之外，认真研究、积极探索，找出一些解决这些问题的办法。
特别需要强调的是，怀宁县的试点除全面研究上述问题外，尤其要在能源消费普查方面做过细的工作，对表式、指标、计量单位等是否合理可行作认真研究，对各类单位的能源消费台账情况及是否能够满足普查需要做好详细记录，提出能源消费普查表的修改意见。考虑到怀宁县单位结构的实际情况，我们已与安徽省普查办商定，在安徽的其它地方选择若干大型企业，对能源消费和主要耗能设备情况进行重点研究，以补充怀宁大型企业较少的不足。
试点结束后，各个试点地区都要进行总结，最终要以书面材料对普查方案提出全面的完善和修改意见，作为国家进一步完善普查方案的重要依据。国务院经济普查办公室将充分吸收各试点地区和各有关部门的意见，对普查方案做全面的修订和完善，尽快形成正式方案。
这次综合试点工作，在3月下旬开展国家级动员培训，4月上旬，5个试点地区同时开展普查试点，6月上旬必须全部结束。为了确保试点工作保质、保量地完成，提出如下要求：
(一)加强领导，精心实施。国务院经济普查办公室决定，各地区的试点工作，要以试点地区普查机构为主组织实施，国家试点工作组的任务只是研究、了解和协调试点地区的工作。因此，希望省、地、县各级政府要高度重视，切实加强对此项工作的领导，确保人力、物力、宣传和各项工作落实到位。各级普查机构要精心组织，周密实施。各有关部门也要各司其职，各负其责，大力支持，密切配合，确保试点工作顺利完成。
(二)切实保证培训质量。经济普查是一项专业性、技术性很强的工作，需要具有一定统计、会计等专业知识或一定文化程度的人员才能够胜任。要精心选择普查指导员和普查员，确保人员素质。要制定详细的培训工作计划，建立科学的工作制度，严格把关，确保培训效果，确保试点工作严格按照国家确定的方案进行。
(三)加强部门间的协调配合。经济普查，是国务院部署的重要工作，涉及到社会经济生活的各个方面，需要有关部门的协调配合。不仅需要协调好部门普查与地方普查的关系，还要多部门协作，做好基础资料整理和宣传动员工作。这里需要强调的是，首先要做好单位清查摸底工作，这是普查登记的基础和前提。各级普查机构要会同级编制、民政、税务、工商、质检等有关部门共同开展单位清查工作。具有单位审批、登记职能的部门，要向同级普查机构提供行政记录资料；铁路、邮政、电信、银行、保险、证券等部门，要向当地普查机构提供本系统在当地的法人单位、分支机构和营业网点的名录；军队、武警要协助地方对营区内的非隶属经济单位进行清查。
(四)依法开展宣传动员工作。宣传，是普查试点的重要工作项目。要认真做好《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的宣传工作，坚持依法普查。所有普查对象必须严格按照有关规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。地方各级人民政府统计执法机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查综合试点工作的现象，确保普查综合试点工作顺利进行和普查数据质量。
(五)认真总结经验，写好总结报告。在试点过程中，一方面要总结好的经验，为正式开展普查提供参考；另一方面还要在试点中发现问题和不足，对试点中发现的问题，认真做好记录，并逐项进行研究，提出修改意见和建议，为下一步修改完善方案提供科学依据。
同志们，这次试点工作，时间紧、任务重、技术要求高、工作难度大。政府要加强领导，普查机构要精心组织，周密安排，加强联系，普查员、普查指导员要努力学习，扎实工作，圆满地完成国家赋予你们的经济普查试点工作任务。
