在全国普查系统工作会议上的讲话
--国家统计局普查中心主任第二次全国经济普查
筹备领导小组办公室副主任杨宽宽
2007年12月5日 北京
同志们：
这次会议是在全国各族人民认真学习贯彻十七大精神的大好形势下召开的，会议的主要任务是：以十七大精神为指导，总结过去一年来普查中心系统的工作，部署2008年的工作。刚才，徐一帆副局长介绍了第二次全国经济普查工作的筹备情况，解读了国务院《关于开展第二次全国经济普查的通知》精神，部署了下一阶段工作。鲜祖德同志也介绍了《第二次全国经济普查方案（征求意见稿）》的框架结构和主要变化情况，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。
国家统计局领导非常重视这次会议。这是普查中心成立以来规模最大、规格最高的会议，我们荣幸地请到了各省分管经济普查工作的局领导和普查中心主任。借此机会，对国家统计局领导和各省（区、市）统计局领导对普查中心系统工作的支持表示衷心的感谢！
下面，我就过去一年的工作和明年的工作任务讲几点意见：
一、过去一年来普查中心系统工作回顾
去年青海会议之后，全国普查中心系统以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国统计工作会议精神，结合工作实际，克服困难，扎实有效地开展工作，圆满完成了各项工作任务。
（一）认真做好第一次全国经济普查的收尾工作
1、全面总结第一次全国经济普查工作。年初，在浙江杭州召开了全国经济普查研讨会。副局长徐一帆、总统计师李强和有关专业司负责人，以及省（区、市）统计局主管局长和普查中心负责人出席了会议。会议认真总结了第一次全国经济普查的经验和教训。此后，又召开了不同层次的研讨会并深入基层调研，最后形成题为《第一次全国经济普查的经验教训与开展第二次全国经济普查若干问题的思考》的报告。报告一万二千多字，总结了五个方面的成功经验，十个方面需要改进和研究解决的问题，报告给局领导。此报告后来成为第二次全国经济普查整体框架设想的基础。
2、经济普查资料开发工作成效显著。2007年是第一次全国经济普查资料开发应用工作成果丰硕的一年，国家和地方的《第一次全国经济普查年鉴（2004）》相继出版发行，受到社会各界的高度关注。课题研究取得显著成绩。大多数地区采取各种形式开展课题研究工作，并将研究成果汇编成册，公开出版发行，服务于社会各界。山西、浙江、安徽、山东、河南、湖北、四川、宁夏、新疆等地编辑出版的第一次全国经济普查论文汇编图文并茂，各具特色。组织大专院校和研究机构进行的课题研究工作也是硕果累累。截止目前，局内部研究参考资料已刊登86篇课题研究报告摘要稿，《中国信息报》开辟专版篇篇转载，其中反映社会热点、难点问题的10多文章被“两办”的信息刊物选用。这些研究成果为党政领导和社会各界提供了非常有价值的参考资料。《第一次全国经济普查分析报告选编》（国家篇）、《第一次全国经济普查优秀论文汇编》（地区篇），已由中国统计出版社出版发行，两书共218万字，这些都凝聚了普查工作者的心血。
（二）积极筹备第二次全国经济普查
2007年是第二次全国经济普查的筹备年。全国普查中心系统将筹备经济普查作为今年工作的重中之重。全国各级普查中心，迎接挑战、上下配合、努力工作，主要完成了下列各项筹备工作：
1、在广泛调研，深入听取各方面和各级意见的基础上，代国家统计局起草了《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知（代拟稿）》。国务院已于11月15日批准并发出《通知》，为全国各级统计局正式开始普查工作奠定了基础。
2、按照局里安排，与局内相关部门协调，组建了第二次全国经济普查筹备领导小组和办公室。普查中心投入精兵强将，参加了办公室全部四个小组的各项筹备工作，积极参与了普查方案和数据处理方案的设计，特别是单位清查方案的研究和设计工作。
3、组织部分省市人员就单位清查方案和单位划分标准进行专题研究。先后三次召开会议，13个省（市）普查中心主任及其业务骨干，就单位清查方案和单位划分标准进行反复研究和修改，并按照各自的分工积极开展实地调研，掌握了大量第一手资料，研究提出了《第二次经济普查单位清查方案》、《法人单位、产业活动单位和个体经营户划分规定》和实施细则的征求意见稿和试点用稿。在此特向北京、河北、山西、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、河南、广东、云南和新疆等省（市）给予的大力支持表示衷心的感谢。
4、在北京、河南和陕西分别选择一个区（县）进行单位清查试点。试点工作已经进入收尾阶段，达到了预期效果，可为进一步修改和完善普查方案提供有益的参考。在此特向北京、河南、陕西积极承担并圆满完成任务表示衷心的感谢。
5、组织制定了普查宣传方案。已经完成了“中国经济普查—2008”标志的设计修改，与标志使用紧密相关的“形象视觉设计手册”也已经准备就绪，经过与局内相关部门反复协商，普查宣传的基本思路已经确定，宣传方案基本框架也已经基本形成。
6、初步提出了资料开发应用框架。在总结第一次全国经济普查资料开发应用经验的基础上，加大对两次经济普查资料变化的对比分析，对能源、服务业等问题进行重点攻关，形成既有短、平、快，又有深度分析的多样化研究成果，使经济普查资料的开发研究成果，既能满足制定经济发展规划的需要，又能满足企业和社会公众对普查资料的需求。
（三）基本单位统计工作进展顺利
1、数据质量提高，名录库建设得到加强
通过基本单位统计和经济普查，各级统计部门充分认识到基本单位统计的重要性，都把基本单位统计作为加强统计基础建设的重要工作来抓，在干部配备和经费使用上给予了大力支持，专门出台了基本单位维护更新的文件，和有关部门联合发文，建立了名录库维护更新的新机制。不少省（区、市）组织人员深入基层进行调研，了解基层基本单位统计工作中存在的难题，同时加强了对基层数据处理人员的专业技能培训，提高了业务水平，使基本单位统计工作得到加强，基本单位统计数据质量继续提高，名录库维护更新工作也有了新的进展。许多地方能根据自身的情况，或以ePRAS程序为基础，或重新开发新的程序来进行“全省一库”、“全市一库”、“全区一库”的建设，并积极拓展名录库的应用领域。目前，国家统计局名录库已经向近十个部门提供了服务，各级地方名录库也在内部使用的同时，横向为有关部门提供了服务，使名录库在统计调查、国民经济核算和国家宏观管理中发挥了重要作用。
2、地理信息系统建设进展顺利
国务院《关于开展第二次全国经济普查的通知》（国发2007[35]号）将建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统列入这次普查的主要目的。近几年来，国家统计局普查中心在有关单位大力支持下，完成了“国家社会经济统计电子地图（2006年版）”的数据准备及光盘制作，连续三年为全国人大、政协“两会”代表提供信息服务，受到与会代表的好评欢迎；今年8月，在北京召开的有人大常委会副委员长蒋正华及有关部委领导参加的“国家社会经济统计地理信息系统建设”成果汇报演示会上，国家社会经济统计电子地图得到蒋正华副委员长及与会同志的充分肯定。启动并参与了国家“863”计划“国家统计局统计遥感项目”中的子课题“经济普查与基本单位统计遥感应用系统”的相关研究工作，并已初步选择两个省市进行试点，这项工作将为第二次全国经济普查的普查小区图的电子化管理奠定基础。将来，我们还要进一步研究经济普查、农业普查和人口普查的小区管理的合并与拆分问题，制成国家统计电子地图管理系统。
3、成功举办了中国名录库建设国际研讨会
近年来，我国基本单位名录库近年来已开始应用于各项统计调查和国民经济核算，在改进统计调查方法、提高统计数据质量等方面发挥着日益重要的作用。今年8月8日—10日，由国家统计局和世界银行共同举办的中国名录库建设国际研讨会在北京举行。来自英国、新西兰、澳大利亚和加拿大的专家分别就名录库在常规统计调查中的运用、名录库的维护更新以及名录库资料开发应用等问题进行了研讨，并介绍了各自国家在名录库建设和应用方面的成功经验。来自中编办、民政部、国家工商总局、国家税务总局、国家质检总局等部门，国家统计局相关业务司，全国15个省、自治区、直辖市统计局的代表，与外国专家一起，围绕中国名录库的改革与发展进行了深入的交流，提出了很多有建设性的意见，达到了开拓思路、增进沟通、促进交流的目的，为我国名录库建设工作起到了借鉴作用。
（四）部分地区普查中心圆满完成农业普查有关工作
农业普查也是周期性普查的重要组成部分。从全国情况看，有14个省（区、市）的普查中心，除了承担基本单位统计和经济普查工作外，还负有农业普查、人口普查和服务业统计等职能。在第二次全国农业普查中，吉林、浙江、四川、新疆等许多省（区、市）的普查中心承担了组织协调和其他一些重要工作，其他一些地区也按照局党组的安排，负责或参与了农业普查的相关工作。这些地区的普查中心发挥自身优势，选拔了懂业务、熟悉普查工作的同志参加农业普查，圆满完成了既定的工作任务，取得了较好成绩，赢得了良好声誉。
（五）普查队伍进一步壮大，人员素质进一步提高
1、普查系统组织机构建设取得新进展
在今年2月国家人事部批准国家统计局普查中心参照公务员管理后，全国普查中心系统又有了进一步发展。截止到2007年10月，各省（区、市）普查中心的编制已经达到近700人，实际到位442人；77.3%以上的地市组建了普查中心，到位近1900人；43.2%的区县组建了普查中心，到位人数3800多人。迄今为止，全国普查中心系统已经拥有一支近7800人的队伍，到位人数也近6200人。北京、天津、河北、吉林、黑龙江、浙江、福建、山东、贵州、陕西等10个省份的全部地（市）已经成立了普查中心，河北、浙江、福建、四川等地也有50%以上的区（县）成立了普查中心。从管理模式上看，只有新疆兵团是公务员管理，16个省份参公管理，还有14个省份是全额事业单位。
2、通过培训，进一步提高了普查队伍的整体素质
为了加强各级普查队伍建设，全面提高普查中心系统干部队伍的整体素质，国家统计局普查中心分别在广东珠海、云南玉溪、四川成都举办了三次省及省以下普查中心主任及其业务骨干的培训班。国家统计局徐一帆副局长亲自到会讲话，总统计师李强同志、总经济师姚景源同志也亲自授课，全国共有近300名省、地、县普查中心负责人和业务骨干参加了有关人事管理、经济、统计等方面的培训。培训达到了学习知识、提高素质、交流经验、开阔眼界的目的，得到了基层普查工作者的一致好评，收到了显著的效果。
各省（区、市）普查中心普遍通过以会代训形式，因地制宜地开展了各种形式的培训活动。河北、山西、吉林、黑龙江、河南、安徽、湖北、湖南、广西、四川等省市都组织了对省以下各级普查中心负责人以及业务骨干的培训，取得了良好的效果。总的来看，国家和省级的培训工作开展得有声有色，达到了预期的目的，提高了普查中心系统工作人员的整体业务水平。
二、2008年普查中心系统的主要工作任务
回顾过去一年的工作，全国普查中心系统勤勤恳恳，兢兢业业，默默奉献，做了大量卓有成效的工作，取得了较好的业绩。2008年是经济普查年。中央、国务院高度重视经济普查工作，各级普查中心要振奋精神，认真做好经济普查的各项准备工作，积极参与普查、积极支持普查，确保普查的圆满成功。
（一）增强服务意识，创造性地做好协调工作
各级普查中心要发挥第一次全国经济普查的成功经验，精心组织，周密部署，团结一致，克服困难努力把第二次经济普查工作抓紧抓好。一是要增强服务意识，设身处地为专业、部门着想，为完成普查任务创造条件、提供服务。二是做好协调工作。经济普查是一项综合性很强的工作，涉及专业多、涉及部门广、工作任务繁重。做好协调工作要树立全局观念，善于听取各方面的意见，努力处理好各种关系，调动各方面的积极性。
需要强调指出的是，无论组织形式如何变化，普查中心牵头负责经济普查的基本格局仍未改变。我们要充分发挥普查中心组织实施经济普查的职能，做好普查的组织协调、宣传动员、物质保障、单位普查、资料开发应用等综合性工作，积极参与数据软件开发和方案研制等其他工作，确保经济普查工作的高质量、高水平。
（二）厉行节约，做好普查后勤保障工作
这次经济普查在普查经费管理和后勤保障方面的工作难度也很大。各级普查办公室要严格执行财经纪律，加强经费管理，把普查经费管理好、使用好，努力降低普查成本，切实提高普查经费使用效益。要严格按照国家统计局、财政部联合制定的《统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定》安排支出；在各种普查物资的准备上，充分利用现有的资源，厉行节约；必须补充、购置的物资和交通工具、数据处理设备等要严格按照“政府采购”有关规定执行。在普查经费使用上，要精打细算,该花的钱一分不能省，不该花的钱一分也不能浪费，将有限的经费都用在普查工作上，确保专款专用。
（三）加强普查宣传，推进依法统计
省（区、市）统计局和普查机构必须清醒地认识到北京奥运会对经济普查宣传工作的影响。明年上半年，正是各级普查机构组建、组织单位清查和单位基础工作整顿的关键时期，而奥运宣传势必会冲淡经济普查宣传的气氛。对此，我们要有充分的思想准备。因此，各级宣传部门和普查机构要按照国务院通知的具体要求，从思想上高度重视，切实加强对普查宣传工作的组织领导，统筹规划，合理安排，择机做好普查的宣传工作，确保经济普查宣传工作的顺利开展。
搞好普查宣传的关键是要抓住重点。要紧紧围绕《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》开展宣传。要使干部群众从全面建设小康社会的战略高度，充分认识搞好经济普查的重要性，依法开展普查。要统筹协调好各类新闻媒体的宣传工作，做到上下联动，左右协调，集中时间和力量集中搞好普查每一个阶段的重点工作，形成集中宣传的轰动效应。普查宣传要有针对性。在宣传的内容和形式上，做到贴近生活、贴近实际，教育广大普查对象依法配合经济普查，依法申报；教育普查工作者对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，履行保密义务，为经济普查工作营造良好的舆论氛围。
（四）搞好单位清查，提高普查数据质量
单位清查是第二次全国经济普查的关键环节，直接关系着普查数据的质量。在总结第一次全国经济普查经验的基础上，第二次全国经济普查对全国基本单位进行统一清查，并要求统一填报普查办制定的“法人单位基本情况表”、“产业活动单位表”、法人单位附属的“产业活动单位一揽表”以及个体经营户清查表。北京、河南、陕西的试点结束后，普查办将对试点的情况进行总结、分析、比较，进而论证单位清查方案的可行性，找出最佳的单位清查办法，制定操作性强的清查方案，为普查登记奠定基础。特别强调的是，我们要求上报单位清查结果，以作为数据质量控制的重要手段。
（五）巩固和完善基本单位报表制度，认真做好名录库维护更新工作
基本单位统计是名录库维护更新的基础。基本单位信息准确与否，直接关系到统计数据质量。当前，由于行政记录资料的口径、范围、标准不统一，部门间的行政记录资料存在较大差距，信息资源很难共享，这给名录库维护更新带来很大困难。因此，单位清查工作必须加大力度，与部门间行政记录资料的比对工作也必须加强。在各有关部门的大力支持下建立的基本单位统计制度，给名录库维护更新工作创造了光辉前景，各级统计部门要充分认识建立基本单位统计半年报制度的重要性，把基本单位年报统计作为加强统计基础建设的重要工作，摆上议事日程，确实抓紧抓好。
1、充分利用部门资料，抓大放小，满足日常统计工作的需要。从第一次全国经济普查和基本单位名录统计的实践看，行政、事业单位的数量，行政记录与名录库的数据差异不大，差异较大的是企业。因此，企业单位的变动是名录库日常维护工作的重中之重。从北京、安徽试点情况看，工商、税务的行政登记和名录库的单位数都有很大差异，如何取舍呢？一是采取抓大的办法，确保规模以上单位数准确；二是对规模以下单位，只要在税务部门实际纳税的单位，就认定是实际存在的单位，是放小。这样，我们既满足了日常统计的需求，又相对准确地维护了名录库。
2、利用经济普查的有利时机，全面维护一次名录库。五年一次的经济普查，对于维护基本单位名录库来说，是一个重要的时机。我们要充分利用第二次全国经济普查的时机，在单位清查过程中，对编制、民政、税务、工商、质检和其他相关部门提供的行政记录逐一进行比对，对已有名录库作一次全面更新，为名录库走向在线更新奠定可靠基础。
3、大力开展基本单位名录库的开发与应用工作。要深入开展调查研究，认真分析专业调查单位与基本单位之间的关系，使基本单位名录库逐步成为专业年报的“字典库”，成为控制专业统计数据质量的一种工具。要充分发挥基本单位名录信息在各专业、各部门抽样调查中的作用，依法广泛地为各级领导、有关部门和社会公众服务。要以应用促建设，应用中发现存在的问题和缺陷，在基本单位统计中，特别是在这次经济普查中逐步改进完善。
4、积极推进地理信息系统的建设工作。普查小区图的电子化管理是一个发展趋势。普查小区图应当具备普查工作管理和质量控制等方面的功能，在单位清查和入户登记中发挥应有的作用。我们初步完成的“普查小区图绘制与管理系统”软件，把普查小区图绘制、基本单位到建筑物的定位、地区地理信息系统建设等内容进行了统一考虑。尽管初始的工作量会有所加大，但附加价值更高，有利于今后其他各项普查工作的开展等。所以，各地都利用这次经济普查，进一步推进这项工作，但又不能搞“一刀切”，要在条件成熟地区积极推进，条件不成熟地区可等时机成熟后再做考虑。
（六）继续抓好队伍建设
普查中心系统任务具有特殊性，承担的经济普查和名录库建设工作规模大、任务重。与其他部门协调的难度大，要解决的难点问题多。各级领导对普查工作给予了高度重视，普查系统本身承担的工作也要求拥有一支具有大局观念、协调能力强的队伍。各地要以国家局普查中心参照公务员法管理为契机，积极推进参公管理工作。要利用这次经济普查的有利时机，进一步推进普查中心系统的机构建设，争取更多的地区成立普查中心。已经成立普查中心的地区，也要充实队伍，并通过培训和第二次全国经济普查的实战，进一步提高队伍素质。
同志们，经济普查作为统计工作重要组成部分，即面临新的机遇，又面临新的挑战。各地普查中心，一定要认真学习，深入贯彻科学发展观，积极为普查做贡献，为统计事业做贡献。
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