深入贯彻落实科学发展观
扎实有效地做好第二次全国经济普查准备工作
――国家统计局局长、第二次全国经济普查筹备领导小组组长
谢伏瞻同志在全国普查系统工作会议上的讲话
（2007年12月6日）
同志们：
这次会议开得很有成效，大家就经济普查工作进行了充分、热烈的讨论，提出了一些建议和很多非常重要的问题，对下一步工作具有重要的参考意义，我们将认真分析研究，吸取大家的意见，更好地改进普查工作。明年是全国经济普查准备工作关键的一年，工作头绪多，任务重。各省分管经济普查的局领导和普查中心主任都参加了这次会议，我想借此机会，讲两点意见：
一、充分认识全国经济普查的重要性
全国经济普查是国家非常重要的一项工作，无论对制定国家发展规划、宏观调控政策，还是对各级地方政府制定地区发展规划、研究发展战略问题，都具有重大意义。
首先，贯彻落实科学发展观对全国经济普查工作提出了新要求。在十六届三中全会上，中央提出了科学发展观这一新的战略思想。如何贯彻落实科学发展观，是我们全党在目前发展阶段面临的最重要的战略任务之一。党的十七大确定的经济社会发展目标也对我们统计工作提出了更高的要求，作为统计部门，如何用我们的统计数据为贯彻落实科学发展观提供保障，是我们当前以及今后所面临的一项长期任务。
贯彻落实科学发展观需要统计支持，常规调查不能满足全部需要，必须通过普查为各级党和政府决策提供服务。比如，国家把单位GDP能耗降低20%作为“十一五”规划纲要很重要的约束性指标，最近，国务院又发出了能耗“三体系”实施方案。作为统计部门，怎样贯彻实施方案，为落实科学发展观服务，仅靠我们的常规调查是很难摸清这些情况的。因此，第二次全国经济普查把能源消耗和主要高能耗设备状况作为重要内容列入了普查方案，只有通过普查，才能了解目前能耗的基本情况。另外，今年国务院发出了《关于加快服务业发展的决定》，也只能通过普查才能全面掌握我国服务业发展情况。要准确地反映我国国民经济总量、结构，包括当前提出的节能减排、自主创新、和谐发展等情况，必须提高统计调查的灵敏度，提高统计工作的主动性和适应性。
国务院《关于开展第二次全国经济普查的通知》中也指出，第二次全国经济普查是一次重要的国情国力调查，是和平时期的重大社会动员。经济普查必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的“十七大”精神，科学设计、精心组织、依法实施、确保质量，全面、准确、科学地掌握基本国情国力，为党中央、国务院以及各级地方政府管理和科学决策提供服务。
其次，提高统计数据质量对全国经济普查工作提出了新挑战。关于统计数据质量问题，现在各级政府、社会各界都很关心、很关注。普查是常规统计的重要基础，提高普查数据质量对于健全样本框，发现和解决常规统计中存在的突出问题，具有十分重要的意义。普查本身应该成为提高统计数据质量的有效手段，提高统计数据质量也对全国经济普查工作提出了新的挑战。根据第一次全国经济普查结果，我国GDP总量增加了2.3万亿元，当时经济处于上升周期，是可以解释的。第二次全国经济普查如果再出现如此的情况，将如何解释？我们将面临着各级政府和社会各界对数据的质疑。当前，我国仍处于经济体制转轨和经济快速发展时期，统计调查对象发生了很大变化，经济成份日益多元化，从业单位数量大、面广、情况复杂，特别是私营、个体经营户发展很快，且非常分散、流动性大、基础资料不健全，这些变化增加了统计工作的难度，也对统计工作和普查工作提出了更高的要求。在非普查年份，由于投入有限，我们难以准确把握量大面广的小企业，特别是服务业企业和个体经营户的数据，只有借助经济普查强大的社会动员能力和各级财政的较大投入，才可以把数据搞得更全面、更准确。面对新的挑战，普查过程中需要解决新的问题。
第三，全国经济普查对统计调查制度方法改革提出了新课题。为了适应我国改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，推进统计调查体系的改革，早在1994年国务院就批转了国家统计局《关于建立国家普查制度，改革统计调查体系的请示》（国发〔1994〕42号），明确了普查在统计调查体系中的基础地位。2003年国家在总结以往普查工作经验的基础上，对普查制度的周期性安排进行了调整，2004年按照调整后的普查制度开展了第一次全国经济普查，这次普查的成果是显著的，但也暴露出了一些问题。普查对统计方法制度提出了新的要求，比如，从统计方法制度上要考虑如何利用普查年份资料，如何使普查年份数据与非普查年份数据衔接，如何使地方数据与国家数据衔接，如何发挥普查的基础作用，以及如何通过普查发挥部门统计的作用、更好地利用部门的行政资料等等，这些都对统计方法制度改革提出了新的要求。因此，五年一次的经济普查，是很重要的机遇，要借助普查完善统计方法制度。大家要从统计工作全局认真思考，提出好的解决办法。
总之，第二次全国经济普查是我国经济社会的一件大事，也是我们统计系统重要工作之一。普查的数据直接影响到对我国经济社会发展形势的把握，影响“十二五”规划的制定，关系到统计数据的公信力和统计系统的形象。我们一定要高度重视这次经济普查工作，按照国务院的要求“科学设计、精心组织、依法实施、确保质量”。
二、精心组织、认真准备，切实做好经济普查的各项工作
第二次全国经济普查工作涉及方方面面，前期准备工作的质量直接影响普查工作的顺利进行。在座的各位多数都参加了2004年的第一次全国经济普查，有的还参加了工业普查、农业普查、人口普查等等，对普查工作有着丰富的经验和体会。我相信只要大家团结一致、齐心协力，根据国务院文件精神，扎实有效地推进普查的各项工作，第二次全国经济普查一定会成功。如何做好普查工作，我强调几点要求：
第一，把第二次全国经济普查作为2008年统计工作的重中之重。各级统计部门主要负责同志要高度重视，精心组织。这次会议之后，各地要抓紧做好第二次全国经济普查的各项准备工作，准备越早，工作越主动、越从容。
第二，各级普查机构和普查人员要做依法普查的模范。要严格按照《全国经济普查条例》的有关规定，坚持实事求是、不出假数的原则，恪守职业道德，坚决杜绝弄虚作假的现象。我已经听说，有的地方在第一次经济普查时数字上吃了“亏”，想通过第二次经济普查“补回来”，这种想法是非常错误的，是对国家不负责任，是没有职业道德。统计系统的所有同志要有国家利益至高无上的全局观念，要讲职业道德，依法统计，依法普查。
第三，要加强与有关部门的协调沟通。经济普查是国家行为，国务院第二次全国经济普查工作的单位有十个部门，地方各级政府普查机构也应如此。希望各级统计机构在发挥普查核心作用的同时，要更多争取各级政府、各个部门对经济普查工作的支持，努力做好与各部门的沟通协调工作。无论遇到经费、物资、人员和具体工作中的困难和问题，都要向政府主管领导汇报请示，主动与有关部门协调、沟通，以取得支持，这样做可以事半功倍。
第四，要增强全局意识。经济普查耗费大量的人力、物力、财力，持续时间长，核心就是要搞准普查数据，搞清国情国力，便于科学决策。如果不能站在全局角度看问题，光从一省、一市、一区考虑，盲目攀比，想把数据弄大，把地方经济排位靠前，是对老百姓不负责任，对国家不负责任，也对我们自己不负责任。要实事求是，树立全局观念、大局意识，从国家发展的大局出发，摆正国家和地方的关系。一定要具有职业道德底线，把数据搞准，经得起历史检验，经得起实践检验。另外，经济普查是广泛的社会动员，要统筹考虑，发挥所有力量。从经费角度也要具有大局意识，经费分配上要向基层倾斜，更多的向落后、贫困地区倾斜。
最后，要通过普查抓好名录库的建设和维护工作。名录库是我们统计工作的基础，各地一定要通过普查把名录库建设好，并在非普查年份做好维护更新工作，使其成为确定各专业定报对象的依据和各类抽样调查的抽样框。
国家普查中心始建于九年前，各地普查中心随后也陆续成立。九年间，我国普查制度的调整改革在大家的共同努力下得以实现，并完成了中央组织部交办的30万党员问卷调查、第二次全国基本单位普查、“非典”期间的服务行业抽样调查和局里交办的其它各项工作。特别是在2004年开展的第一次全国经济普查中，普查中心系统始终起着核心作用，经受了锻炼和考验。在即将开展的第二次全国经济普查中，普查中心系统将承担着普查的组织协调、宣传动员、基本单位清查，以及名录库和统计地理信息系统建设等工作。此外，还要参与其他各组的工作或负责联络协调。因此，普查中心系统责任重大。希望大家牢固树立全局观念，主动做好与各部门和局内各专业的协调，上下齐心，团结一致，为把第二次全国经济普查工作做好而努力奋斗。
